Представитель Научно-экспертного совета, главный редактор газеты «Президент» Василий Горелов посетил с благотворительной миссией Мариупольско-Хинганский 9-й гвардейский отдельный штурмовой полк морской пехоты, принимающий участие в зоне боевых действий СВО.
В соответствии с Распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко от 25 ноября 2014 года № 215рп-СФ создана рабочая группа по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Руководителем Рабочей группы назначен Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Липатов Юрий Александрович.
В целях совершенствования работы по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части проведения комплексного научно-экспертного анализа практической ситуации и предложений органов местного самоуправления, органов Высшей исполнительной власти регионов России, экспертного сообщества, направленных на совершенствование законодательного обеспечения и практической реализации положений законодательства в области повышения энергоэффективности и энергосбережения, было принято решение создать при Рабочей группе постоянно действующий консультативный орган — Научно-экспертный совет.
Председателем научно-экспертного совета назначен Член консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации – помощник Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Рокецкий Леонид Юлианович.
В состав Научно-экспертного совета входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов Российской академии наук, научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений высшего профессионального образования и иных организаций, независимые специалисты, эксперты.
Из Положения о Научно-экспертном совете:
Основными задачами Научно-экспертного совета являются:
1) анализ законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики по вопросам государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и выработка стратегии перспектив развития;
2) комплексная научно-экспертная оценка тенденций развития области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
3) анализ предложений органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на совершенствование законодательного обеспечения и практической реализации положений законодательства в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
4) участие в экспертизе российских и международных проектов, в том числе законопроектов, направленных на реализацию главных целей государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и подготовка по ним заключений и рекомендаций для Рабочей группы Совета Федерации по мониторингу практики применения Федерального закона № 261-ФЗ;
5) осуществление мониторинга реализации государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
6) подготовка для Рабочей группы Совета Федерации по мониторингу практики применения Федерального закона № 261-ФЗ предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации с целью реализации государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Научно-экспертный совет осуществляет следующие функции:
1) подготавливает информационно-аналитические материалы по вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по следующим направлениям:
— разграничение и реализация полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; контроль и ответственность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
— повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований (электроэнергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство; организации бюджетной сферы и сферы услуг);
— инвестиции в области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
— энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоснабжении и жилищно-коммунальном хозяйстве (в т.ч. в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан);
— обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, образующимися в результате проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности – сбор (сортировка), утилизация;
— развитие и расширение использования возобновляемых источников энергии;
— образование и подготовка специалистов в области деятельности по проведению энергетических обследований, по проектированию и эксплуатации энергосберегающего осветительного оборудования, а также в сфере эффективного и рационального использования энергии;
— саморегулируемые организации в области энергетического обследования;
— органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности (общественные экспертно-консультационные советы; государственные учреждения на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования; центры энергосбережения);
— наука, инновации и технологии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
— информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
— международный опыт в области энергосбережения и проведения мероприятий направленных на повышение энергетической эффективности;
— формирование предложений и рекомендаций по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации и подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2) осуществляет взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, научно-исследовательскими организациями, научно-экспертными сообществами, образовательными учреждениями высшего профессионального образования, другими организациями по вопросам своего ведения;
3) обеспечивает членов Рабочей группы Совета Федерации по мониторингу практики применения Федерального закона № 261-ФЗ информацией и материалами, содержащими научно-экспертную оценку мер по реализации государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
4) участвует совместно с комитетами и комиссиями Совета Федерации в подготовке и проведении парламентских слушаний, «круглых столов», иных мероприятий по вопросам своего ведения.
В целях повышения эффективности выполнения задач, возложенных на Научно-экспертный совет, создаются постоянно действующие секции Научно-экспертного совета по основным направлениям его деятельности.
Руководители секции Научно-экспертного совета входят в Президиум Научно-экспертного совета.
А. А. Векшин, Е. Ю. Матвеева
РОЛЬ НАУЧНО-ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В современной России необходимость проведения технико-юридической и лингвистической экспертизы законопроектов стала актуальной еще с момента принятия на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции РФ обнаружены первые недочеты, ошибки юридического и лингвистического характера новой исторической эпохи развития Российской Федерации. Например, при анализе 76 и 125 статей Конституции РФ можно заметить, что в первом случае акты субъектов РФ закрепляются как нормативные правовые, а в статье 125 акты субъектов РФ употребляются только как нормативные. Как видно из приведенного примера, в Конституции РФ отсутствует единство по данному вопросу. Конечно, можно вспомнить, в какой спешке разрабатывалась Конституция РФ, однако это не снимает ответственности с ее разработчиков и еще раз показывает, какую важную роль играет юридическая и лингвистическая экспертиза в нашей стране. В настоящий момент проведением юридической и лингвистической экспертизы законопроектов занимается Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ряд других органов государственной власти, а также Общественная палата Российской Федерации. Однако особое место в данной сфере занимает именно Совет Федерации как палата регионов и как верхняя палата, «фильтрующая законы», представляемые Государственной Думой, а также как орган, обладающий высоким авторитетом и потому эффективно взаимодействующий с другими ветвями власти, участвующими в законодательной деятельности. Именно поэтому на сегодняшний день Совет Федерации должен играть первостепенную роль в проведении юридической и лингвистической экспертизы законопроектов, разрабатываемых и принимаемых в нашей стране.
По Конституции РФ Совет Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает основное место в его работе. Организация законодательной работы в
Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: 1) Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; 2) в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.
Законодательная инициатива может быть внесена на рассмотрение Совета Федерации только при наличии заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Важное место в деятельности Совета Федерации занимают парламентские слушания.
При подготовке и проведении парламентских слушаний могут создаваться рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и специалистов в разных областях знаний.
Совет Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов.
Таким образом, можно отметить, что в Совете Федерации отводят важное место сотрудничеству с ведущими учеными и специалистами в сфере законодательной деятельности.
Он призван взаимодействовать с научными организациями, фондами, консультативными и экспертными советами, укреплять связи
Совета Федерации с научной общественностью, содействовать освещению деятельности Совета Федерации в научных публикациях и средствах массовой информации.
Всего в составе Научно-экспертного совета утверждено 76 человек, в том числе Российскую академию наук представляют 18 человек, отраслевые академии наук — 6 человек, 15 членов совета являются руководителями государственных научных организаций, 19 — руководителями образовательных учреждений, 17 человек — независимые высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт экспертной работы. В составе совета образовано семь секций по направлениям деятельности: государственное строительство и федеративные отношения, финансово-экономическая, социальная, научная и культурная, экологическая политика, военное строительство, безопасность и охрана правопорядка, международные отношения и международное право.
Исполнение обязанностей председателя Научно-экспертного совета и членов Научно-экспертного совета осуществляется на общественных началах.
В настоящий момент существует тенденция, что научно-экспертные советы действуют при многих комитетах и комиссиях Совета Федерации. Можно, например, выделить экспертный совет Комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации, научно-экспертный совет Комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности и многие другие. Экспертами выступают ведущие юристы, экономисты, политологи и многие другие специалисты. Однако в экспертные группы редко привлекаются лингвисты.
важную роль должен играть научно-экспертный совет соответствующего комитета или комиссии Совета Федерации.
Приведем пример: с начала работы Государственной Думы IV созыва на момент окончания весенней сессии 2006 года рассмотрено 1797 проектов ФЗ, из которых приняты в качестве федеральных законов – 612, в двух чтениях – 29, в первом чтении – 102, отклонены (возвращены на доработку) – 1054.
Так как обе палаты Федерального собрания взаимодействуют на всех стадиях законодательного процесса, то нетрудно догадаться, какую колоссальную работу приходится выполнять отделам, занимающимся лингвистической экспертизой законопроектов.
В соответствии с ч.3 ст.105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Ч.4 ст. 105 Конституции РФ устанавливает 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).
Однако, учитывая огромный массив рассматриваемого и принимаемого законодательства, сложно представить, чтобы за 14 дней Совет Федерации своими силами качественно провел юридическую и лингвистическую экспертизу федеральных законов, поступивших из Государственной Думы. Именно в этом случае было бы эффективно использовать действующие научно-экспертные советы комитетов и комиссий Совета Федерации, которые, еще на стадии обсуждения законопроекта в Государственной Думе, могли бы начать проводить собственную лингвистическую экспертизу. Но для этого необходимо привлечение соответствующих специалистов – ( в первую очередь, лингвистов), которые очень редко являются членами научно-экспертных советов.
Следствием этого, на наш взгляд, стало бы снижение количества ошибок, которые нередко встречаются в различных законопроектах на сегодняшний день. Вот некоторые из них.
Например, совершенно недопустимы в тексте закона конструкции, позволяющие неоднозначно толковать их смысл:
“Деятельность арбитражного суда обеспечивает аппарат арбитражного суда”. В этой формулировке допущена подмена понятий
из-за совпадения форм именительного и винительного падежей. Возможный вариант правки: “Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда”.
Встречаются в законопроектах и тавтологические конструкции.
Существует и множество других лингвистических ошибок.
Думается, что научно-экспертные советы комитетов и комиссий Совета Федерации, в случае привлечения в их состав высококвалифицированных лингвистов, могли бы существенно помочь как Совету Федерации, так и Государственной Думе в законотворческом процессе.
При проведении экспертизы редакторы могли бы оценить, насколько тексты законопроектов соответствуют нормам современного русского литературного языка, их функционально-стилистическим особенностям.
Подводя итог, можно сказать, что совершенно недопустимы в тексте закона конструкции, позволяющие неоднозначно толковать смысл правовой нормы, а также логические сбои и терминологические неточности в дефинициях. Значительное количество нарушений логики высказывания, логической стороны права позволяет ставить вопрос о целесообразности проведения специальной логической экспертизы текстов законопроектов на стадии их проработки в ответственных комитетах в Совете Федерации с привлечением соответствующих специалистов.
Таким образом, было бы эффективно осуществлять лингвистическую экспертизу законопроектов, поступающих в Совет Федерации из Государственной Думы для одобрения, не только Правовому управлению, но и научно-экспертным советам комитетов и комиссий Совета Федерации.
Они могли бы решать следующие задачи:
• проводить лингвистическую экспертизу конституционных, федеральных законов, поступающих в Совет Федерации из Государственной Думы для одобрения;
• участвовать в подготовке рекомендаций по совершенствованию языка, стиля и оформления текстов
законопроектов, внесенных в качестве законодательной инициативы Совета Федерации в Государственную Думу.
Думается, что также было бы целесообразно сформировать внебюджетный фонд для поощрения научно-экспертных сообществ, что, в свою очередь, послужило бы дополнительным стимулом для проведения качественной юридической и лингвистической экспертизы принимаемых законов в нашей стране.
Информационно-аналитическая справка о законопроектной работе фракции (итоги весенней сессии 2006 годаО // сайт http//www.er-duma.ru/law/17558
Калинина Н. А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт проблемы, перспективы. М., 1997.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. От 24.03.2006), «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июня 2002 г. № 247 рп-СФ.
Научно-экспертный совет по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Совета Федерации ФС РФ
В целях совершенствования работы по мониторингу реализации законодательства в области энергетики в части проведения комплексного научно-экспертного анализа практической ситуации и предложений органов местного самоуправления, органов высшей исполнительной власти регионов России, экспертного сообщества, направленных на совершенствование законодательного обеспечения и практической реализации положений законодательства в области повышения энергоэффективности и энергосбережения, было принято решение создать при Рабочей группе Совета Федерации ФС РФ постоянно действующий консультативный орган – Научно-экспертный совет (НЭС). Решением Рабочей группы СФ ФС РФ от 27 января 2015 года было утверждено Положение о Научно-экспертном совете.
7 июня 2021 года первым заместителем председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации ФС РФ Ю. В. Федоровым было утверждено новое положение о Научно-экспертном совете.
Распоряжением Председателя Совета Федерации ФС РФ №149рп-СФ от 25 октября 2021 г. Рабочая группа Совета Федерации по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности была упразднена.
В соответствии с Решением Комитета по экономической политике Совета Федерации ФС РФ от 25 января 2022 года Научно-экспертный совет получил статус совещательного органа при Комитете по экономической политике и было утверждено Положение о Научно-экспертном совете по мониторингу реализации законодательства в сфере энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В состав Научно-экспертного совета и в число его представителей в регионах России сегодня входят должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов Российской академии наук, научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений высшего профессионального образования и иных организаций, независимые специалисты, эксперты.
Состав президиума Научно-экспертного совета при Комитете Совета Федерации ФС РФ по экономической политике
Председатель Научно-экспертного совета по мониторингу реализации законодательства в сфере энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при Комитете Совета Федерации по экономической политике, президент “Национального союза энергосбережения”
Сура Виталий Дмитриевич
Помощник председателя НЭС
Озорин Владислав Сергеевич
Координатор работы представителей НЭС в субъектах РФ, президент АЭП СЗФО, первый вице-президент Национальной ассоциации энергетических предприятий
Пенкин Павел Владимирович
Заместитель председателя НЭС, руководитель Секции НЭС «Повышение платежной дисциплины и финансовая безопасность в энергетике»
Журавлева Алла Васильевна
Ответственный секретарь НЭС
Артиков Рашид Худай-Бердыевич
Руководитель Секции НЭС «Поддержка и продвижение отечественного производителя качественного оборудования для топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России»
Ляшук Вячеслав Филимонович
Заместитель председателя НЭС, руководитель Секции НЭС «Практика реализации № 261-ФЗ на объектах социальной сферы»
Гафарова Светлана Анатольевна
Руководитель Секции НЭС «Энергоэффективность, энергосбережение и ресурсосбережение в области водоподготовки и водоотведения»
Ершов Александр Григорьевич
Руководитель Секции НЭС «Восполняемые источники энергии и промышленные отходы энергетики»
Ишутин Руслан Вадимович
Руководитель Секции НЭС «Комплексный учет потребления и оплаты энергоресурсов в сфере ЖКХ и промышленности на основе универсальных информационных систем»
Ковалѐв Сергей Протасович
Руководитель Секции НЭС «Цифровые технологии в энергетике и энергосбережении»
Кононенко Владимир Юрьевич
Заместитель председателя НЭС, руководитель Секции НЭС «Повышение энергоэффективности производства, передачи и распределения электрической энергии»
Редько Иван Яковлевич
Руководитель Секции НЭС «Кадровое обеспечение ТЭК»
Терашкевич Игорь Макарович
Руководитель Секции НЭС «Инновационные технические решения для повышения эффективности использования энергоресурсов и энергосбережения в сфере ЖКХ, промышленности и на инфраструктурных объектах»
Шимко Сергей Васильевич
Заместитель председателя НЭС, руководитель Секции НЭС «Энергоэффективность и энергосбережение на предприятиях энергетики, транспорта и промышленности»