– лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в муниципальный или федеральный представительный орган на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.
Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
— городское поселение, которое не входит в состав муниципального района
Технологическая карта урока
Класс: 9 класс
Учитель Родионова О. А.
Дата проведения: 16.10.2018 г.
Основы местного самоуправления
формирование и развитие представлений обучающихся о роли местного самоуправления как эффективном методе решения социально-экономических проблем населения при активном, сознательном и ответственном участии граждан в жизни общества.
познакомить обучающихся (развить представления) с понятием «местное самоуправление» и основными направлениями его деятельности; изучить порядок организации местного самоуправления на территории Ардонского района
продолжить формирование умения работать с документами нормативно-правовыми документами и дать документам в характеристику историческим событиям оценку деятельности органов местного самоуправления.
: оценить знания и роль органов местного самоуправления; создать условия для развития гражданской активности обучающихся посредством использования активных приемов, методов и форм обучения.
В России местное самоуправление действует на уровне муниципальных образований, которых
1. Сельское поселение – (18654 ед.);
2. Городское поселение (город входит в состав муниципального района) – (1644 ед.);
3. Муниципальный район – (1823 ед.);
4. Городской округ – самостоятельный город-муниципалитет (не входит в состав района) – (535 ед.);
5. Внутригородская территория городов федерального значения (в городах Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) – (267 ед.);
6. Городской округ с внутригородским делением – 3 ед.(Челябинск, Самара, Махачкала);
7. Внутригородской район (в городском округе с внутригородским делением) 19 ед.
. Участникам анкетирования было предложено ответить на 5 вопросов, которые вы видите на экране.
Были опрошены 68 человек: 50 учеников 8-11 классов и 18 родителей.
Результаты анкетирования представлены в виде диаграмм и таблиц.
На вопрос: Что такое местное самоуправление? Только 55 % опрошенных отвели верно, определив его, как форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения;
25 % ошибочно указали что местное самоуправление- это представительство государства на местах, предназначенное для исполнения распоряжений государственной власти;
20% затруднились ответить затрудняюсь ответить.
. Все взрослые смогли назвать фамилию главы Ардонского района и Ардонского городского поселения, а у ряда школьников это вызвало затруднение.
Результаты представлены в таблице.
На вопрос: От какого органа власти в большей степени зависит жизнь людей в вашем муниципальном-ответы распределились следующим образом:
Далее последовали ответы на следующие вопросы:
Интересна ли вам информация о деятельности органов местного самоуправления?
Знаете ли вы, где можете получить информацию о деятельности органов местного самоуправления?
Из таблицы видно, что родители интересуются деятельностью органов местного самоуправления?
Однако только 20% знали. где можете получить информацию о деятельности органов местного самоуправления.
Ученики, как видно мало интересуются данными вопросами, и где получать информацию в основной массе не знают.
Проанализировав данные можно сделать вывод о том, что родители оказались более компетентны в вопросах самоуправления, а у опрошенных учеников есть значительные пробелы по данному вопросу и наблюдается слабый интерес к деятельности органов местного самоуправления.
ТЕМА УРОКА: «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»
ЦЕЛИ УРОКА: 1) СФОРМИРОВАТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ШКОЛЬНИКОВ О МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ВЛАСТИ; О РОЛИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА; О ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ; О ВОПРОСАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ; О СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
2) РАЗВИТЬ ПРАКТИЧЕСКИЕ УМЕНИЯ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ; АНАЛИЗА; ОБОБЩЕНИЯ; СОСТАВЛЕНИЯ ЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ – Т. Е. – ПРАКТИЧЕСКИЕ КОМПЕТЕНЦИИ.
3) ВОСПИТЫВАТЬ ГРАЖДАНСКИЕ ЧУВСТВА ПАТРИОТИЗМА, САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ЧУВСТВО ДОЛГА И ЖЕЛАНИЕ ПОМОЧЬ ГОРОДУ.
ВЫЯСНИТЬ – 1) ЧТО ТАКОЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ?
ЗАДАЧИ НАПИСАНЫ НА ДОСКЕ.
ТИП УРОКА: УРОК ИЗУЧЕНИЯ НОВОГО МАТЕРИАЛА.
ОБОРУДОВАНИЕ: ДОСКА, МЕЛОВАЯ СХЕМА, КОМПЬЮТЕР, МУЛЬТИМЕДИЙНЫЙ ПРОЕКТОР, ЭКРАН, ЦОР – ДИСК «ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ» 8- 9 КЛАСС 2002 год, «КИРИЛЛ И МЕФОДИЙ»
ЛИТЕРАТУРА: КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЮРЮЗАНЬ,
А. Ф. Н ИКИТИН «ШКОЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ».
Введение. (Для активизации познавательной деятельности учащихся применяется метод «ПЕРСОНИФИКАЦИИ».
1. Слова учителя
«Как – то раз, в Челябинске, в автобусе, я стала невольным свидетелем разговора мамы с младшей дочерью Наташей. Мама говорила: «Опять Татьяна (это старшая дочь) Маришку в детский сад не устроила. Уже, какой месяц! Мест, видишь ли нет. Что же это такое? Мало того, что государство такие маленькие пособия на детей платит, так ещё и матерям работать не даёт. О чем наше правительство только думает?! Ну ладно, денег на пособие нет, но детский сад в городе можно построить, чтобы мама на работу могла ходить и ребёнка кормить? А сколько я могу с работы отпрашиваться, чтобы с Маришкой оставаться? И что у нас за правительство такое?»
«Мам, ну хватит кипятиться»- пыталась успокоить маму дочь –«Во – первых, наша Таня с Маришкой не только на пособие живут, к счастью. А во – вторых, причём здесь наше правительство?»
«Как причём?» – удивилась мама – «А кто же должен о наших садиках позаботиться?»
«Мам, неужели ты действительно считаешь, что правительство должно знать, сколько садиков в нашем городе, хватает ли их или нет? Эти вопросы местного значения и должны решать их мы – жители нашего города через органы местного самоуправления. Мы об этом на уроке по «Основам правовых знаний проходили».
«Ой, Наташка, – улыбнувшись, сказала мама – Хорошо, что в твоей школе проводятся такие полезные уроки!»
ПОЖАЛУЙСТА, ВЫРАЗИТЕ СВОЁ ОТНОШЕНИЕ К УСЛЫШАННОЙ ИНФРОРМАЦИИ. Разминка 10 баллов
Чтобы о нашей школе тоже похвально отзывались Ваши родители и Ваши знания хвалили Сегодня на уроке мы познакомимся с МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ – ЗАПИШИТЕ ТЕМУ (НА ДОСКЕ).
. ЦОР. ГОЛОС ДИКТОРА СООБЩАЕТ ПЛАН НА УРОК (ЗАПИСЬ В ТЕТРАДЯХ)
3. Учитель знакомит учащихся с задачами на урок (ОНИ ЗАПИСАНЫ НА ДОСКЕ)
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ИМЕЕТ СВОЮ ИСТОРИЮ. ПЕРВОНАЧАЛЬНО ОНО ПОЛУЧИЛО РАЗВИТИЕ НА УРОВНЕ СЕЛЬСКИХ ОБЩИН. В ПЕТРОВСКУЮ ЭПОХУ БЫЛИ ЗАЛОЖЕНЫ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ГОРОДСКИМ ОБЫВАТЕЛЯМ ДОЗВОЛЯЛОСЬ СОБИРАТЬСЯ В ГОРОДЕ И СОСТАВЛЯТЬ «ОБЩЕСТВО ГОРОДСКОЕ», ПОЛЬЗУЮЩЕЕСЯ ОПРЕДЕЛЁННЫМИ ПРАВАМИ И ВЫГОДАМИ: ОБЩЕСТВО ИЗБИРАЛО ГОРОДСКОГО ГЛАВУ, БУРГОМИСТРОВ И ЧЛЕНОВ МАГИСТРАТА ЧЕРЕЗ КАЖДЫЕ ТРИ ГОДА, ФОРМИРОВАЛО КАЗНУ ДОБРОВОЛЬНЫМИ «СКЛАДАМИ», УПОТРЕБЛЯЛО ЕЁ ПО ОБЩЕМУ СОГЛАСИЮ. ПЕРВИЧНЫМИ ЯЧЕЙКАМИ САМОУПРАВЛЕНИЯ ЯВЛЯЛИСЬ РЕМЕСЛЕННЫЕ УПРАВЫ, КОТОРЫЕ ИМЕЛИ ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ. ОСНОВОЙ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ БЫЛИ ЗЕМСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ (ЗЕМСКИЕ СОБРАНИЯ, УПРАВЫ)
ПЕРВЫЙ ПУНКТ НАШЕГО ПЛАНА.
5. Давайте запишем определение МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – ПРИЗНАВАЕМАЯ И ГАРАНТИРУЕМАЯ КОНСТИТУЦИЕЙ РФ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ И ПОД СВОЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ НЕПОСРЕДСТВЕННО ИЛИ ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ИСХОДЯ ИХ ИНТЕРЕНОВ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ ТРАДИЦИИ.
6. ВТОРОЙ ПУНКТ НАШЕГО ПЛАНА.
СХЕМА НА ДОСКЕ :
ПЕРЕЧЕРТИТЕ ЭТУ СХЕМУ СЕБЕ В ТЕТРАДЬ
7. ЦОР МЕДИО ЛЕКЦИЯ. ВЫ СЛУШАЕТЕ ЛЕКЦИЮ И ПОДЧЁРКИВАЕТЕ В СВОИХ ТЕКСТАХ КОНСТИТУЦИИ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ. ДЛЯ РАБОТЫ ИСПОЛЬЗУЙТЕ СТ № 12, ГЛАВА № 8
Проверяем 1. Самостоятельны в пределах своих полномочий.
Группа 20 баллов.
ТРЕТИЙ ПУНКТ ПЛАНА.
8. С ЛОВА УЧИТЕЛЯ Обратите своё внимание на 132 статью Конституции РФ.
ЦОР ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Сравните С ИНФОРМАЦИЕЙ НА ЭКРАНЕ и зачитайте какие ещё вопросы компетентны решать органы местного самоуправления.
СТАТЬЯ №132
За дополнение 10 баллов
ЧЕТВЁРТЫЙ ПУНКТ ПЛАНА
ЦОР – ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Учитель показывает схему Кроме того, с учётом местных традиций, выборными органами местной власти могут быть – АТАМАНЫ, СТАРОСТЫ И Т. Д.
ЗАЧИТАЕМ СТАТЬЮ № 132.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ МОЖЕТ ОГРАНИЧИВАТЬСЯ ГОСУДАРСТВОМ ИЛИ КАКИМИ – ТО НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ.
БОЛЕЕ ТОГО – СТАТЬЯ № 133 ГЛАСИТ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПРАВОМ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ, НА КОМПЕНСАЦИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ, ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ЗАПРЕТОМ НА ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ.»
ЦОР – КАРТИНКА № 2.
ВЫВОД – СОГЛАСНЫ ЛИ ВЫ С НИМ?
Ваше мнение 10 баллов.
ЦОР. Индивидуальная работа.
За ответ 10 баллов.
Как Вы считает выполнили ли мы задачи, поставленные на уроке? Как вы работали, важен ли был сегодняшний урок?
ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ 8 ГЛАВА КОНСТИТУЦИИ РФ, СТ № 12, ЗАПИСИ В ТЕТРАДИ.
СЛОВО ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА.
Местное самоуправление
в Российской Федерации
Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Муниципальное право – это право местного самоуправления.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.
Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования
Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий
Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)
Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ
Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан
Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ
Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)
Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах
Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)
Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов
Принципы местного самоуправления
Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)
Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)
Формы осуществления местного самоуправления
Местный референдум, выборы
Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)
Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)
Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.
Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.
Управленческие: местная администрация
Избираются непосредственно городским, сельским населением
Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан
Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления
Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления
Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования
Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.
Полномочия местного самоуправления
Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)
Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)
Основы деятельности местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления
Финансовая основа местного самоуправления
Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)
Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)
Состав муниципальной собственности
Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом
Состав муниципальной собственности:
Организация местного самоуправления на примере МО «Муниципальный район «Печора»
Муниципальный район образован 21 февраля 2006 года решением Совета народных депутатов.
В состав МР «Печора» входят 7 муниципальных образований:
• 3 городских поселения:
1. Муниципальное образование городского поселения «Печора», административный центр – город Печора;
2. Муниципальное образование городского поселения «Кожва» – пгт Кожва;
3. Муниципальное образование городского поселения «Путеец» – пгт Путеец;
• 4 сельских поселений, объединяющих 14 населенных пунктов:
1. сельское поселение «Каджером» – п. Каджером;
2. сельское поселение «Озёрный» – п. Озёрный;
3. сельское поселение «Приуральское» – c. Приуральское, (д. Аранец);
4. сельское поселение «Чикшино» – п. Чикшино, п. Берёзовка.
Совет муниципального района «Печора»
Председатель Совета муниципального района «Печора»- Коньков Геннадий Константинович
Глава Администрации МР «Печора»
Андрей Михайлович Соснора
Заместители Главы администрации
Кислицын Сергей Павлович
Шахова Ирина Анатольевна
Значение местного самоуправления в жизни общества:
Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.
Тема урока «
обеспечить усвоение знаний по данной теме; опираясь на имеющиеся знания по Конституции РФ, систематизировать их применительно к данной теме.
развивать умение учащихся самостоятельно отбирать, анализировать информацию, формировать собственную точку зрения по обсуждаемой проблеме.
способствовать формированию у учащихся правовой и политической культуры, активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.
Учебно – методическое обеспечение урока:
Мультимедийный проектор, презентация, задания группам по истории становления местного самоуправления. Тесты
история России, всеобщая история, обществознание
Термины и понятия:
Самоуправление, местное самоуправление, структура местного самоуправления, вопросы местного значения, представительный орган муниципального образования.
Александр Исаевич Солженицын, великий советский диссидент, не менее великий патриот России, после 18 лет эмиграции в 1994 году вернулся в Россию. Он верил, что можно улучшить и жизнь, и власть.
?? О чем он говорит?
– О местном самоуправлении
-Да, он дальше продолжает: «Должно быть прежде самоуправление местное».
И это тема сегодняшнего урока.
21 апреля в России второй раз отмечается «День местного самоуправления», который был установлен Указом Президента РФ Владимиром Путиным от 10 июня 2012 г. № 805. Новый памятный день, как сказано в тексте Указа, «установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».
Именно 21 апреля в 1785 году императрицей Екатериной II была утверждена «Жалованная грамота городам» , фактически положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Исторический опыт показал, что путь к правовому государству, гражданскому обществу лежит через правильно организованное местное самоуправление.
Наиболее полное и широкое толкование термину «самоуправление» было дано еще в XVII веке в Англии. Из Англии в середине XIX в. термин был заимствован Германией и в 60-х годах – Россией. Существует более 30 определений понятия «самоуправление».
?? Что такое самоуправление?
В Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.
Постановка проблемного задания:
Перед нами стоит задача, определить, в чем заключается польза местного самоуправления для общества.
Работа в группах.
Понять многие вопросы помогает история. И мы обратимся к ней. Попытаемся охарактеризовать роль каждого этапа в формировании местного самоуправления в России.
Задание № 1.
На основании отрывка из книги историка В. Лугового «Выборы в средневековом Новгороде» дайте характеристику особенностям самоуправления в Новгороде.
Новгород был разделен не только на десять сотен, но и на пять самостоятельных административных районов
В концах проживали бояре и зависимые от них люди. осуществлялось выбранным из боярства посадником.
С установлением республиканских порядков власть распространилась на все новгородские административно-территориальные единицы. Во главе этих единиц стояли избираемые населением должностные лицасотские и уличанские старосты.
В каждом новгородском районе имелось решения по различным повседневным вопросам, формировалось собственное ополчение, избирались должностные лица – и его помощники Принцип непосредственного участия новгородцев в управлении был положен в основу деятельности всех звеньев администрации.
На общегородском вече концы соперничали при выборах посадника и других должностных лиц, за политическую власть и экономическое влияние, за контроль над огромной территорией
?? Какие особенности самоуправления в Новгороде назовете?
Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей – идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа
Земская реформа Ивана IV была призвана заменить в местном управлении назначаемых чиновников представителями местного сообщества, т.е. отменить систему кормлений.
По его реформе земские и губные старосты избирались населением. В их задачу входило выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего – сбор налогов. Решение местных проблем – второстепенное дело. Прогрессивный элемент – внедрение выборного начала в управление.
Прочитайте историческую справку о развитии самоуправления в эпоху Екатерины II. Сделайте вывод о характере реформирования местного самоуправления. Историческая справка:
Реформы Петра I скорее усиливали роль государстваидею местного самоуправления. Более глубокий след в области местного управления оставили . При ней появляются «земские суды» и «земская полиция», «приказы общественного призрения», получают дворянство и городские сословия. « Земство» отождествляется с организацией жизни «по правде и совести», когда справедливость достигается через гармонию системы сословных интересов. С тех пор земская идея постоянно присутствовала во всех российских реформах.
Особый интерес представляет документ – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи», принятая Екатериной II в 1785 г.
Кроме Общей и Шестигласной дум Положением 1785 г. устанавливался еще и третий орган – собрание «общества градского». В нем могли участвовать все члены «общества градского», но право голоса и пассивное избирательное право имели только достигшие 25-летнего возраста и обладавшие капиталом, проценты с которого приносили доход не менее 50 рублей.
?? Каков характер местного самоуправления?
Прочтите историческую справку о земствах в России. Охарактеризуйте структуру и функции земств в 1864-1917 г.г. в России. В чем заключался положительный опыт земств в России?
Новое развитие идея земства получила после отмены крепостного права. До введения земствсуществовало только сословное самоуправление. Однако теперь впервые создавалось всесословное самоуправление : земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями. В 1864-1917 гг. были проведены три земские реформы (1864г.,1890 г. и 1917г.). Все они преследовали цель децентрализации управления. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган (земское собрание)исполнительный (земская управа). Земства сами выбирали руководящие органы, сами определяли направление своей деятельности. Личный состав органов земства не принадлежал к профессиональному чиновничествутак как исполнял свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения). решали практические задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, дорожные дела, сельское хозяйство, ветеринария, пути и средства сообщения, продовольственное дело, статистика и т.п.
Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества и складывалось общество граждан.
После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств, которая завершилась к лету 1918 г.
становления и развития в России местного самоуправления начался в стране в 1993 г. Следует отметить, что Россия всегда тяготела к заимствованию и использованию зарубежного опыта. Примером является принятие Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Разработчики данного закона сумели добиться разумного сочетания положительных аспектов отечественного и зарубежного опыта создания и функционирования системы местного самоуправления.
Так, в основу Закона была положена немецкая модель местного самоуправления, характеризующаяся многообразием форм осуществления местной власти в сочетании со значительным государственным регламентированием. Кроме того, была создана двухуровневая модель местного самоуправления и четко определена компетенция каждого уровня, как в германской и англосаксонской моделях местного самоуправления. Также впервые в России законодательно была закреплена такая организационная форма, как «Совет», возникшая в США.
А что гласит «Европейская хартия», принятая Конгрессом Совета Европы в 1985 году:
Под местным самоуправлениемпонимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять еюдействуя в рамкахзакона, под свою ответственность и в интересах местного населения. состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными и исполнительными органами. Органы местного самоуправления провозглашаются «Хартией» как основа демократического строя, поэтому принцип местного самоуправления должен быть признан конституциями всех подписавших его стран.
. Под местным самоуправлением понимается:
а) самостоятельность населения в решении определенных вопросов
б) самостоятельная деятельность, совершаемая под свою ответственность
в) решение местных вопросов
г) все перечисленное
г) все перечисленное
3. Структура органов местного самоуправления определяется:
а) органами государственной власти субъекта
б) самостоятельно населением
в) населением совместно с органами государственной власти
г) нет верного ответа
4. К ведению местного самоуправления не относится:
а) организация транспортного обслуживания
б) регулирование планировки территории
в) формирование местного бюджета
г) принятие региональных программ развития
Наличие каких органов местного самоуправления является обязательным?
А теперь возвращаемся к нашей
В чем польза местного самоуправления для общества?
– близость нужд и проблем граждан;
– развитие самостоятельности, энергии и предприимчивости в гражданах;
– общественная жизнь распределяется равномерно по всему государству, а не стягивается к центру;
– связывает администрацию с народом;
– дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами.
Президент В. В. Путин как-то признал: «Мы богатая страна бедных людей». И надежды на улучшение жизни он связывает, прежде всего, с молодыми и энергичными людьми.
Я желаю вам быть достойными гражданами России, найти себя и свое место в жизни!
Спасибо за урок!
Местное
самоуправление – гораздо более древний общественный институт в сравнении с
государством. Наши далёкие предки десятки тысяч
лет вполне успешно им обходились.
Собирались
для обсуждения самых важных вопросов. А решать не самые важные доверяли старейшине
или вождю, которых сами же избирали за их мудрость или силу и отвагу.
Процесс
централизации в русских землях, на лидерские позиции в котором постепенно вышли
московские князья, проходил в условиях, не способствовавших дальнейшему развитию
местного самоуправления. В период монголо-татарского нашествия влияние земщины
(в старину так называли гражданское население, людей, которые жили на данной
территории – «земле) значительно ослабло. В руках князей сосредоточились
огромные земельные владения.
Они
уже не прислушивались к мнению земщины, стремясь все государственные вопросы
(например, установление налогов), по примеру татарских ханов, решать
единолично.
Местное
управление опиралось на систему кормлений. Великие князья (а затем цари)
назначали в регионы (уезды) своих наместников. Те часть собранных налогов не
отправляли в казну, а оставляли себе в качестве жалованья – «корма».
Контролировать их деятельность из центра было крайне сложно. Зачастую
«кормленщики» просто грабили население, значительно перекрывая установленные
нормы податей.
Своего
апогея эта ситуация достигла в период так называемого «боярского правления».
Вы, вероятно, помните, что он приходился на период малолетства Ивана IV,
оставшегося круглым сиротой в возрасте 8 лет.
Взяв
бразды правления в свои руки, молодой царь многое сделал для укрепления
центральной власти. И в то же время в какой-то степени попытался возродить
местное самоуправление. Говоря о развитии русского права, о Судебнике 1550 года,
мы упоминали о губных и земских старостах. В каждом уезде их выбирали, соответственно,
дворяне и черносошные крестьяне. Старосты осуществляли суд по разбойным и
татиным делам (наказывали убийц и грабителей), ограничивая власть наместников.
Выборной была и должность целовальников, полицейских того времени.
В
период Смуты, когда сильной центральной власти какое-то время фактически
не было, население само выбирало даже воевод (они выполняли военные, судебные и
административные функции). Но укрепление государства после окончания Смутного
времени сопровождалось бюрократизацией управления. Земское начало на местах
вытеснялось. Главную роль в нём теперь играли чиновники. Те же воеводы уже
назначались царём, выборные органы переходили в полное их подчинение.
Попытки
реформирования системы местного управления предпринимались в XVIII
веке. Наиболее успешные из них были проведены Екатериной II.
Жалованные
грамоты дворянству и городам (они были изданы в 1785 году) формировали систему
сословного самоуправления: уездные и губернские дворянские собрания и градские
думы. При Павле Первом их права были серьёзно урезаны и в дальнейшем они очень
сильно зависели от губернатора.
Большой
шаг вперёд в этом направлении был сделан в 60–70-е годы XIX
века. Вы, разумеется, поняли, что речь идёт о земской и городской реформах.
Не
будем подробно рассказывать об этих знаковых для России событиях. Вспомним
только некоторые моменты. Земства, создававшиеся в уездах и губерниях, и
городские думы были всесословными органами. Правда, избирались они по
куриальному принципу (вы ещё не забыли, что это означает?), выборы были
неравными и непрямыми. Местное самоуправление не могло вмешиваться в
политические вопросы. Но полномочия в развитии социально-экономической и
культурной сфер региона у них были достаточно широкие. Большое значение имело
открытие земских школ и больниц, меры, предпринимаемые для благоустройства
городов, ремонта дорог.
После
Февральской революции 1917 года Временное правительство предприняло
попытку дальнейшего реформирования системы местного самоуправления. В мае был
принят пакет законов о земской и городской реформах. Но времени на их
воплощение в жизнь не было. В результате Октябрьского переворота к власти в
России пришли большевики. А у них были свои взгляды на государство и
самоуправление.
Земства
и городские думы были заменены системой Советов. Внешне она была очень
демократична. Конституция СССР 1936 года (и, соответственно, Конституция РСФСР 1937
года) отменяла все ограничения избирательного права граждан, связанные с
социальным происхождением. Выборы становились прямыми, вводилось тайное
голосование. Избиратели давали «наказы» своим депутатам, могли отозвать тех,
кто не оправдал доверие. Вспомним, что депутатский мандат такого рода принято
называть императивным.
Но
фактически относительную независимость и самостоятельность местные советы имели
лишь в 20-е годы ХХ века, в период нэпа. Партийное руководство ими сохранялось,
ни о какой политической оппозиционности речи, разумеется, идти не могло.
Но
вопросы землеустройства, благоустройства населённых пунктов, часть
промышленности, сферы услуг и местный транспорт были переданы под местное
управление. Создавались также коммунальные (муниципальные) банки.
Выборы
в Советы всех уровней до середины 1980-х годов были безальтернативными.
Кандидатуры в каждом избирательном округе подбирались комитетами компартии. При
этом строго соблюдались нормы представительства разных категорий избирателей:
рабочих, крестьян и интеллигенции, мужчин и женщин, молодёжи, коммунистов и
беспартийных. Советы разных уровней жёстко вписывались в иерархию власти, то
есть нижестоящие подчинялись вышестоящим.
Подобная
система не являлась самоуправлением в истинном понимании
смысла этого термина. Советы своими решениями, по сути дела, лишь юридически
оформляли те постановления, которые принимались соответствующими партийными
органами, или выполняли указания сверху. Неслучайно исследователи выделяют
особую – советскую – модель местного самоуправления, подчёркивая её
декларативность.
Наверное,
у вас возник вопрос о других моделях местного самоуправления. Вкратце
охарактеризуем их, чтобы в конце урока вы смогли поразмышлять над тем, какая из
моделей присуща современной России.
Англосаксонская
модель своими корнями уходит в XI
столетие. Вильгельм Завоеватель предоставил самоуправляющимся английским
общинам очень широкую автономию, в том числе в политическом управлении местными
делами.
Они
могли не только самостоятельно выбирать способы исполнения королевских указов
(например, распределять бремя уплаты налогов на местных жителей), но и
заниматься нормотворчеством (принимать различные правовые акты и вершить суд).
Эта
тенденция с течением времени лишь углублялась. И в настоящее время органы
местного самоуправления в Великобритании, Канаде, Австралии и других
государствах, где принята эта модель, не контролируются государством напрямую,
через вертикаль власти. Это происходит косвенно, через налоговую и судебную
системы. То есть несоблюдение местными органами законодательства наказывается
(и достаточно жёстко) по результатам судебного разбирательства.
Для
континентальной модели (она распространена в большинстве стран Западной
Европы, Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока) характерна большая степень
государственного вмешательства в деятельность местного самоуправления. Все
функции и полномочия его органов регламентированы и закреплены в правовых
актах. Специальные государственные чиновники осуществляют надзор за их
деятельностью, могут приостановить их решения или даже распустить их.
В
ФРГ, Австрии, Японии действует смешанная модель местного самоуправления,
своеобразный гибрид англосаксонской и континентальной.
В
Российской Федерации в 1993 году деятельность местных советов была прекращена.
Новая Конституция гарантировала самостоятельность местного самоуправления,
в том числе и его право определять структуру своих органов.
Первый
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» был принят в 1995 году. Но в него вносились бесконечные
поправки и дополнения, и в 2003 году был принят новый вариант закона.
Окончательно он вступил в силу в 2009 году, но продолжает дорабатываться.
Основой
системы местного самоуправления является муниципальное образование. Это
населённая территория, население которой самостоятельно решает вопросы местного
значения непосредственно или через специально созданные органы (они могут быть
как выборными, так и невыборными). Закон выделяет следующие виды
муниципальных образований.
Муниципальный
район состоит из нескольких сельских или городских поселений, расположенных на
одной территории.
Городское
поселение – небольшой город (с численностью населения, как правило, менее 50
тысяч человек) или посёлок городского типа. К нему могут относиться и окрестные
населённые пункты, которые сами по себе муниципальными образованиями не
являются.
Органы
местного самоуправления сельских и городских поселений имеют право решать,
какими им быть. А также формировать и расходовать по своему усмотрению местный
бюджет, устанавливать местные налоги, управлять муниципальной собственностью,
заниматься охраной общественного порядка, создавать условия для отдыха и досуга
граждан.
Полномочия
органов самоуправления муниципального района гораздо шире. Кроме уже названного,
они занимаются развитием дошкольного, начального, основного и среднего общего
образования, здравоохранения, торговли, сферы бытовых услуг, общественного
питания и другими важными для населения вещами.
Схожие
полномочия имеют органы самоуправления городского округа. Это отдельное от
района муниципальное образование – город, где, как правило, проживает более 50
тысяч человек. Интересно, что городские округа и городские поселения могут быть
приблизительно равны по числу жителей, но статус и возможности их органов
самоуправления самостоятельно решать те или иные проблемы будут отличаться.
В
России более 500 городских округов. Три из них – с внутригородским делением.
Районы таких городов являются муниципальными образованиями. Так же, как и
отдельные части городов федерального значения – их внутригородские территории.
Мы
неоднократно упоминали органы местного самоуправления. А что, собственно
говоря, к ним относится?
В
первую очередь, представительный орган муниципального образования. Он
избирается населением, представляет его интересы и принимает от его имени
решения в пределах своей компетенции. В небольших по численности муниципальных
образованиях (до 300 избирателей) функции представительного органа может
выполнять сход граждан.
Глава
муниципального образования может быть избран населением или
депутатами представительного органа. Он может возглавлять местную
администрацию. Это орган, который занимается повседневными делами, реализует
решения, принятые представительным органом. Но устав муниципального образования
может предусматривать и иной вариант: глава местной администрации является
наёмным менеджером, который назначается по конкурсу.
Важную
роль играет контрольный орган муниципального образования, прежде всего в
надзоре за использованием средств муниципального бюджета.
Каковы
источники его пополнения? Налоговые поступления, доходы от использования
муниципальной собственности, самообложение граждан (разовые платежи для решения
какого-то конкретного вопроса). А также субвенции и субсидии из
государственного бюджета. Попробуйте, кстати, разобраться, чем они отличаются
друг от друга.
На
1 января 2017 года в России насчитывалось 22 327 муниципальных образований. Что
собой представляет то из них, в котором живёте вы? Какие органы местного
самоуправления в нём действуют? В каких формах население может участвовать в управлении
своим муниципальным образованием?